市计划委主任 黄艳

2015年7月，北京市计划委主任黄艳说，早在2004年修订北京市城市整体计划时，就有打算地在通州预留了年夜量行政办公用地。

通州行政副中间怎样建

行政副中间的定位对通州无疑是汗青性机缘。不但是北京，今朝，我国特年夜城市遍及具有主城区生齿压力偏年夜，功能过度集中，已超越城市的分析承载能力等问题。城市副中间的扶植应运而生。

近日，北京市人平易近当局参谋、北京年夜学首都成长研究院院长李国平提出，为指导生齿和财产由特年夜城市主城区向副中间分散转移，急需追求和建立一个成功的国度特年夜城市副中间扶植示范区，以指导全国特年夜城市副中间的高效优良成长。“北京作为国度首都，在全国严重计谋的实行推动进程中应当承当示范引领感化。”

不再当“睡城”

增进产城融会和职住平衡

一走出北京地铁6号线的起点站潞城站，冷落的气味便劈面而来：工地上庞大的土堆和成片的麦田，感受就是到了农村;只要面前的这座极新的地铁站，和地铁站旁停满小汽车的泊车场，可以或许显现出一丝城市的味道。

乘坐地铁的人流很多，由于这里距离燕郊只相隔一条潮白河，天天都有良多人从燕郊拼车来到这里，再换乘地铁去北京市区上班。

在出口处，堆积着一些售楼人员，一见到行人就拿出手中小告白硬往手里塞。他们清晰地晓得，趁着北京市当局行将搬家的热呼劲，要捉住机缘赶紧卖房。“某楼盘一夜之间每平米涨了5000元”、“两个月的时候均价涨了4000元”……近似的传言在这里口耳相传。

其其实北京市行政副中间尘埃落定之前，通州“睡城”早已名声在外。天天早晨，数以万计的上班族们拥向通州的地铁站和公交车站，挤上开往北京城区的班车;晚上，这些人再坐上通往通州的公交车挤回来。

刘燕就是挤公交年夜军中的一员。她家住通州北苑，工作单元在北京城的焦点地带前门四周，天天从家赶到单元，起码也要花上一小时。“凌晨出不来，晚上回不去。”这是包罗刘燕在内几近所有在通州栖身的上班族的配合感触感染。

多年以来，通州区除房地产之外，并没无形成本身的支柱财产，可以或许供给的就业岗亭极其无限。是以，通州给人的全体印象，就是满街的房地产中介，“有城无业”是业内助士对通州的配合认知。

“通州区首要承当着以栖身功能为焦点、以糊口型办事业为主体的城市功能，已表示出较着的‘卧城化’迹象。”李国平的评价切中关键。

不外，这类环境将跟着通州行政副中间的扶植产生改变。 北京市计划委副主任王飞日前暗示，将来将经由过程中间城存量功能的疏解，增进通州的产城融会和职住平衡。经由过程扶植分析办事中间，扶植宜居宜业的通州，让就业、栖身和糊口都在通州。

依照北京市的计划，通州既要衔接北京市公共行政功能疏解，又要成立功能完整、质量良好的公共办事系统和宜居宜业情况，这个行政副中间将怎样建?将来依托甚么财产成长?

“依托具有较强吸引力的行政机关单元，鼎力成长为公共行政配套的办事功能，如金融、征询、办公、法令等现代办事业。同时针对迁入的年夜量行政工作人员和高级人材，扶植高级次的购物、休闲、康体、文娱等举措措施，配套优良公共办事举措措施，使通州成为好居宜业的行政副中间。”李国平说。

今朝，通州生齿已跨越130万，年夜量生齿转移至此，是不是会成为另外一个拥堵的区域?李国平认为，通州距离北京主城区太近，不克不及无穷扩年夜，要避免之前摊年夜饼的城市成长体例，不然年夜量生齿堆积，仍是不克不及起到疏解分管功能，区域内的成长压力其实不能获得减缓。

“要避免‘卧城化’成长，就需要积极鞭策和实现产城均衡。”李国平认为，要晋升居平易近当地就业比例，吸引外姑息业生齿在通州栖身，以实现产城均衡为方针，削减与中间城区的生齿潮汐式活动，在疏解中间城区城市功能的同时，有用、有序地分管其生齿压力。

副中间不克不及继续“摊年夜饼”

北京应有多个副中间

早在通州成为北京市“行政副中间”的面纱还未揭开之时，与之相邻的河北燕郊、年夜厂等地的房地产开辟扶�����APP植已在如火如荼地进行中。

当北京行政副中间尘埃落定，无疑将来这里将成为一个区域高地;可是，周边的区县操纵通州的配套进行成长，也将给通州带来压力。

一个实际的问题是：副中间的扶植是为了化解城市病，但假如副中间也盲目无序成长生怕又会带来新的城市病。这是让北京市社会科学院副院长赵弘最为耽忧的。他指出，要当真总结北京中间城成长的经验和教训，副中间成长也要节制城市鸿沟，避免外行政副中间“摊年夜饼”，避免与向阳、燕郊等地成片式成长。

作为北京市人平易近当局专家参谋，赵弘比来到瑞典首都斯德哥尔摩进行了一周的考查。

斯德哥尔摩是一个具有200万生齿的风光娟秀的城市，中间城区生齿78.3万，城区周边漫衍着星星点点的卫星城，还其他近似在卫星城的年夜社区。这个城市让赵弘留有深入印象的是具有年夜量的生态樊篱，从主城到卫星城穿越十几千米都是年夜型绿化带，生态情况美丽，其间没有任何建筑，没有成片的城市毗连带。这些卫星城和年夜型社区都是经由过程市郊铁路联系起来。

“斯德哥尔摩的计划扶植挨次是先扶植火车站和市郊铁路，其次扶植公共办事和医疗教育，最初扶植室第区域，这类扶植款式使得新城、卫星城具有很强的吸引力，由于很便利大师出行，市郊铁路也就十几分钟的车程，间接和地铁相连。”赵弘表达了他对斯德哥尔摩城市扶植的赞誉。

在他看来，我国城市病遍及，一个很主要的缘由就是在城市计划方面具有严重缺点，“没有充实斟酌城市多中间款式的计划，都是一种‘摊年夜饼’式的单中间的舒展，国度的计划理念和思绪需要进行严重调剂。”

一个城市要成长，要处理的最年夜的凸起矛盾，就是会聚和效力的矛盾，而这个矛盾需要在城市计划和设想上得以处理，“一般采纳主城和卫星城款式来进行空间放置，一最先就要斟酌多中间思绪，不是等城市成长遭到严峻限制时才最先斟酌多中间。”赵弘说。

和赵弘一样持有“多中间”不雅点的，还北京年夜学传授杨开忠。在他看来，不要过度强调通州“北京城市副中间”的定位，北京作为如许一个超等的都会，应当有多个副中间，“好比说，东京最少有10个副中间，所以建议北京在做好通州副中间扶植的同时，应当计划扶植其他的副中间，好比说昌平科教副中间、怀柔文化副中间、亦庄年夜兴高端财产副中间都应当提到日程上来。”

“多中间”计划相对更加久远，面前的问题是，若何做好通州的城市计划。这个问题，官方也有回应。

北京市计划委主任黄艳曾暗示，通州下一步要鼎力成长以第二道绿化隔离地域为主体的郊外公园环、以北京周边地域为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有用生态隔离。

据黄艳引见，将来的通州必定是一个自力的新城。主要的条件是要增强轨道交通扶植，地铁将在已有的6号线和八通线的根本上，7号线还要继续东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便利联系。道路网密度将到达每平方千米9千米，是今朝中间城道路网密度的1.8倍，林荫道比例到达70%。